Mancano 373 miliardi di investimenti in infrastrutture per soddisfare i reali bisogni del Paese

20 Gennaio 2021: Si è tenuta la Conferenza Stampa dell'Associazione Infrastrutture Sostenibili. Sono intervenuti il Presidente Lorenzo Orsenigo e il vice Presidente Luca Ferrari. E dal documento che è stato presentato emerge che "Da qui al 2040 – secondo il Global Infrastructure Outlook del G20 - ci mancano almeno 373 miliardi di investimenti per soddisfare i reali bisogni del Paese. Vale a dire oltre 18 miliardi l’anno. Il nostro Gap è tale rispetto a quello degli altri grandi Paesi europei (Germania soli 36,4 milioni di euro l’anno; Francia 500 milioni, Spagna 3 miliardi, Gran Bretagna 7,4 miliardi, Polonia 4,5 miliardi) che per gli investitori privati siamo oggi il mercato di maggiore interesse.

INFRASTRUTTURE SOSTENIBILI PER ESSERE PIÙ COMPETITIVI

L’Associazione INFRASTRUTTURE SOSTENIBILI intende operare per sensibilizzare le forze economiche, sociali e politiche sull’importanza di disporre, progettare realizzare e gestire le infrastrutture di qualunque tipo e dimensione, ed in modo particolare quelle relative al settore dei trasporti, dell’acqua, dell’energia, dell’ICT e dei rifiuti, secondo criteri di sostenibilità ambientale, economica e sociale.

Ciò nella convinzione che questo consenta un miglioramento della qualità della vita dei cittadini, riducendo gli impatti sull’ambiente e contribuendo al benessere economico e sociale delle comunità locali. Ed è particolarmente valido nell’attuale contesto e in una congiuntura economica caratterizzata da un lato dalla pandemia e dall’altro degli impegni da prendere con l’Unione europea nell’ambito della Next Generation EU.

Mettere al centro della Next Generation EU la questione della sostenibilità delle infrastrutture vuol dire, oggi, dare una scossa al nostro sistema economico e creare le condizioni per un consolidamento della competitività. Per vincere la sfida lanciata all’Italia dalla Commissione europea è essenziale essere consapevoli delle potenzialità oggi presenti legandole alle opportunità che si hanno di fronte. Egualmente, diventa essenziale avere presenti le criticità e le minacce che pesano sulle prospettive future e sull’efficacia di una pianificazione e di un’attuazione dei progetti di infrastrutture sostenibili.

Opportunità e minacce

Tra le opportunità più significative vi sono da un lato l’ineludibilità oggi di mettere al centro di qualunque progetto o scelta politica o di business la sostenibilità, dall’altro un quadro internazionale che ha prodotto indirizzi chiari a livello continentale e che trova una concreta attuazione nel piano delle risorse con la Next Generation. E’ in questa prospettiva che l’assenza di un soggetto multidisciplinare autorevole e inclusivo consente all’Associazione di posizionarsi al centro di percorsi e processi decisionali di valenza strategica. Il Gap infrastrutturale del nostro Paese e il crescente interesse di investitori nazionali e internazionali completano un quadro quanto mai favorevole. Tra i trend normativi un’attenzione particolare vale la pena di prestare all’evoluzione dei CAM (Criteri Ambientali Minimi) verso le infrastrutture e alle potenzialità del Green Public Procurement sostenuto dall’Unione europea.

Alle opportunità si contrappongono alcune minacce che possono ridimensionare il ruolo e frenare l’efficacia dell’attività dell’Associazione. Pesa sicuramente sulle potenzialità di crescita dell’Associazione l’incertezza del futuro collegata alla durata e agli effetti nel breve e medio periodo della pandemia. L’insensibilità politica, una certa resistenza culturale e il permanere di un clima conflittuale anche a livello tecnico nella PA possono

limitare la capacità di incidere sulle decisioni, riducendo l’efficacia delle proposte. Ma più di tutto deve preoccupare un possibile, anche parziale, fallimento dell’opportunità offerta al Paese dal Recovery Fund / Next Generation EU per ridurre il Gap infrastrutturale puntando sulla sostenibilità. L’effetto sarebbe drammatico e ovviamente ridimensionerebbe le potenzialità dell’Associazione.

“Per dare risposte adeguate a quanto ci viene chiesto dall’Europa e rispettare le indicazioni per utilizzare e valorizzare le risorse previste nella Next Generation EU – sottolinea Lorenzo Orsenigo, Presidente di Infrastrutture Sostenibili - è essenziale promuovere l’utilizzo di sistemi di rating in grado di “misurare” la sostenibilità ambientale secondo regole e criteri prestabiliti, applicando ad esempio il Protocollo Envision, l’unico attualmente presente sul mercato italiano ed europeo; essere consapevoli che si deve gestire integralmente l’appalto attraverso procedure, processi e sistemi digitali; sostenere, anche attraverso meccanismi di premialità fiscale il ricorso a materiali innovativi, quali ad esempio prodotti green. Sono questi, insieme ad alcune proposte relative a saper applicare e utilizzare anche nel nostro Paese modalità contrattuali innovative in grado di rendere concreta la possibilità, fortemente suggerita dalla Commissione europea, di integrazione tra investimenti pubblici e investimenti privati, i pilastri sui quali poggiare un processo decisionale in grado di orientare il Recovery Plan verso gli obiettivi fissati dalla Next Generation EU.“

Per una transizione verde e digitale della Pubblica Amministrazione

L’obiettivo principale per supportare la transizione verde e digitale della PA, è far leva sulla disponibilità di competenze tecniche e digitali, di matrice ingegneristica ed economica, funzionali all’accelerazione della realizzazione, manutenzione e adeguamento alle più moderne tecnologie delle infrastrutture di trasporto, dell'edilizia abitativa e delle infrastrutture idriche. Dotare il Paese di un'ossatura infrastrutturale resiliente e connessa, consente un aumento della competitività e della produttività dell'intero sistema. Per dotare la PA di competenze digitali, intese come gestione in chiave informativa di processi basati sulla dematerializzazione, è necessario avere a disposizione e formare funzionari adeguati, in una ottica di ricambio generazionale, attraverso una assistenza tecnica utilizzando strumenti informativi evoluti. Queste sono le azioni necessarie per la creazione di una capacità realizzativa efficace da parte delle Stazioni Appaltanti, insieme con la loro qualificazione obbligatoria, dove i metodi e gli strumenti informativi, unitamente ad una organizzazione in chiave di processo ed alla formazione continua, dovranno essere i pilastri per l’accesso a tale qualificazione.

Per il vicepresidente di AIS, Luca Ferrari “è compito della nostra Associazione promuovere la sostenibilità nella realizzazione di infrastrutture che migliorino la qualità della vita dei cittadini, siano rispettose dell’ambiente nel quale si inseriscono e contribuiscano al benessere economico e sociale delle comunità locali e alla giustizia sociale. E intendiamo svolgerlo favorendo la diffusione di una cultura ampia e qualificata della sostenibilità, attraverso una sempre maggiore consapevolezza del valore sociale ed economico di un sistema di infrastrutture sostenibili. In questo ambito un contributo decisivo lo può fornire una crescita trasversale della digitalizzazione sia nella Pubblica amministrazione che tra gli operatori della filiera. Per questo l’Associazione intende sostenerne uno sviluppo consapevole e fondato su competenze e una progettualità forte. Ciò nella convinzione che una ampia applicazione di soluzioni digitali sempre più evolute, basate su formati aperti e interoperabili, possa costituire un elemento fondamentale nel percorso verso una sempre maggiore sostenibilità delle nostre infrastrutture.”

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COSA VUOL DIRE PROGETTARE E REALIZZARE UN’INFRASTRUTTURA SOSTENIBILE

1. Migliorare la qualità della vita della comunità

È fondamentale definire lo scopo che il progetto di un’infrastruttura deve perseguire. Il progetto di un’infrastruttura deve innanzitutto tenere in conto gli obiettivi prioritari della comunità, definendo quali e quanti benefici a lungo termine ne possono realmente scaturire, minimizzando, al contempo, gli impatti negativi sulla collettività. Un progetto sostenibile deve aiutare la comunità a condividere cambiamenti positivi sviluppando capacità e abilità locali. E’ importante prendere in considerazione l’impatto del progetto su rilevanti aspetti della comunità, come la crescita, lo sviluppo e la produttività.

2. Stakeholder engagement e gestione partecipata

Un momento fondamentale nella progettazione di una infrastruttura è il cosiddetto stakeholder engagement, ovvero procedere attraverso un preliminare, reale e partecipato dibattito pubblico. Per questa ragione è importante che vengano inizialmente individuati gli stakeholder e i principali soggetti fruitori dell’infrastruttura, gli utenti diretti e indiretti, che possono essere influenzati dal progetto secondo aspetti e modalità differenti. In questo modo si delinea una vera e propria dichiarazione d’intenti da parte del committente, che deve essere utilizzata sia durante il processo decisionale, sia durante la fase di progettazione e gestione dell’infrastruttura. Egualmente particolarmente rilevante risulta l’utilizzo di modellazioni digitali al fine di rendere partecipi attivamente tutti i soggetti interessati al nuovo progetto.

3. Il contributo decisivo della digitalizzazione

La digitalizzazione può contribuire a vari livelli nel generare impatti positivi riguardo la sostenibilità ambientale, economica e sociale delle infrastrutture lungo tutto il loro ciclo vita. Attraverso percorsi di digitalizzazione è infatti possibile aumentare sensibilmente l’efficienza organizzativa, gestionale e produttiva. Oggi abbiamo a disposizione un ampio spettro di innovazioni digitali applicabili in diverse direzioni e tutte in grado di rendere più semplice e fattibile una progettazione, una realizzazione e una manutenzione nel tempo delle future infrastrutture secondo rigorosi e sempre più evoluti principi di sostenibilità: BIM, Digital Twin, Intelligenza artificiale, IOT, Blockchain.

4. Utilizzo di materiali realizzati con criteri di sostenibilità e riduzione delle emissioni inquinanti

Le modalità di scelta dei materiali e la consapevolezza delle loro prestazioni e caratteristiche giocano un ruolo sostanziale nel bilancio complessivo della sostenibilità di un’opera. Uno degli aspetti fondamentali legato ai materiali è il loro ciclo di vita, legato allo sfruttamento delle risorse naturali. L’estrazione, il trasporto e la lavorazione di una materia prima generano, infatti, notevoli impatti sull’ambiente. Diventa essenziale analizzare tutte le fonti inquinanti promuovendone la riduzione e l’eliminazione durante l’intero ciclo di vita del progetto. Questo perché le emissioni di gas serra sono direttamente associate al consumo di energia da fonti non rinnovabili, a modalità di trasporto legate all’utilizzo di combustibili fossili, all’energia generata per l’estrazione, la lavorazione e la produzione dei prodotti utilizzati (la cosiddetta Net Embodied Energy).

5. Minimizzazione dell’uso delle risorse naturali e del consumo di energia

Il progetto dell’opera deve avere come obiettivo prioritario una minimizzazione delle risorse naturali e in particolare la riduzione del consumo complessivo di energia per la realizzazione, la gestione e la manutenzione dei propri sistemi energetici, utilizzando fonti rinnovabili sia on site che off site, a scapito di quelle comunemente impiegate legate ai combustibili fossili. Un’ottimale progettazione e l’installazione di impianti altamente efficienti e performanti deve essere mantenuta costante nel tempo cercando di prevenire e ridurre guasti o malfunzionamenti; diventa quindi fondamentale il concetto di commissioning, ovvero la verifica della conformità e dell’efficienza degli impianti energetici rispetto agli intenti progettuali e alle prestazioni volute.

6. Preservazione del mondo naturale ed ecologia del sito

È importante collocare l’opera in un contesto che riduca al minimo gli impatti negativi, grazie ad una progettazione integrata e mirata all’implementazione di strategie che possano produrre interazioni e sinergie positive. Egualmente si deve prestare la massima attenzione alla localizzazione ottimale dell’infrastruttura fin dalla fase della progettazione, in modo da evitare aree ecologiche da tutelare o ecosistemi e habitat con elevato valore ambientale e naturalistico, come ad esempio zone umide, paludi o corsi d’acqua.

7. Analisi di resilienza per gli aspetti climatici e per quelli sociali

Per una accettazione dell’opera infrastrutturale da parte degli stakeholder, principalmente le comunità locali, i cittadini e le associazioni ambientaliste, è imprescindibile effettuare una valutazione preventiva sia dei rischi climatici che di quelli sociali, perseguendo una conseguente ottimale progettazione in una logica di resilienza. Ciò attraverso una analisi di tutti i possibili rischi cui un’infrastruttura potrebbe essere soggetta e delle probabilità con cui essi potrebbero manifestarsi, permettendo così al team di progetto di adottare la soluzione meno vulnerabile.

8. Sostenibilità e digitalizzazione per una pubblica amministrazione più efficiente

Mettere al centro della pianificazione e della gestione della domanda pubblica obiettivi concreti di sostenibilità e una forte spinta alla digitalizzazione costituiscono due fattori decisivi in un processo reale verso una maggiore efficienza della pubblica amministrazione. Guardare alla sostenibilità come a un riferimento costante sia delle decisioni che nelle modalità di selezione dell’offerta, a cui abbinare una ampia applicazione di soluzioni digitali e la costruzione di nuovi modelli organizzativi orientati all’utilizzo concreto del BIM e a una valorizzazione delle competenze digitali, consentiranno di dare concretezza all’auspicato miglioramento del processi decisionali e gestionali attinenti alla progettazione e realizzazione di infrastrutture sostenibili.

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PER UN NUOVO APPROCCIO ALLA PIANIFICAZIONE E PROGETTAZIONE DELLE INFRASTRUTTURE

UN DECALOGO

1. La sostenibilità si afferma creando condizioni e vantaggi economici in grado di spostare gli investimenti verso di essa.

2. Infrastrutture concretamente sostenibili sono essenziali per garantire benessere e un miglioramento delle condizioni di vita per un numero sempre maggiore di persone

3. Assumere la sostenibilità come paradigma di riferimento per la realizzazione di nuove infrastrutture, costituisce uno stimolo per favorire nuovi modelli sociali, garantendo maggiormente il futuro delle nuove generazioni

4. La funzionalità e il ruolo delle infrastrutture vanno analizzate e interpretate alla luce dei cambiamenti sociali, culturali ed economici (es.: mobilità sostenibile; città a basso impatto di CO2; ecc.)

5. Un processo generale verso la sostenibilità che includa le infrastrutture non può prescindere da un forte rinnovamento e adeguamento della domanda pubblica ai nuovi paradigmi e obiettivi indicati dall’Europa

6. Un sistema infrastrutturale sostenibile non può che poggiarsi su un rinnovamento etico e comportamentale, sia da parte degli attori pubblici che del tessuto imprenditoriale, delle professioni e della filiera produttiva

7. Avremo infrastrutture sostenibili soltanto se i decisori sapranno scegliere ed agire con coraggio creando le condizioni strutturali (normative e gestionali) per una concreta fattibilità

8. E’ imprescindibile creare un clima e un sistema di regole e comportamenti della pubblica amministrazione in grado di assicurare certezze di tempi e di costi essenziali per attrarre gli investimenti necessari

9. La sostenibilità di un’infrastruttura deve essere misurabile e monitorabile nel tempo e per fare questo è essenziale dotarsi di strumenti e protocolli condivisi e basati su elementi oggettivi

10. Un forte impegno a sostenere la transizione verso infrastrutture realmente sostenibili non può che promuovere un utilizzo di prodotti e soluzioni a basso impatto ambientale relativamente al loro intero ciclo di vita.